Ведомственная (отраслевая) экспертиза научно-проектной документации
Возврат к списку рубрики: Текущая деятельность

ФГУП ЦНРПМ разработаны и направлены в Минкультуры России предложения по созданию ведомственной (отраслевой) экспертизы научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия.

Разработка данных предложений связана с тем, что в существующей нормативно-правовой базе в области градостроительной деятельности и порядка проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не в полной мере отражены, а иногда полностью не учитываются специфические особенности, связанные с сохранением объектов культурного наследия, что в свою очередь затрудняет как работу по научному проектированию сохраняемых объектов, так и не позволяет объективно рассматривать проекты по указанным объектам в ходе государственной экспертизы.

В 2011 году были приняты поправки в Градостроительный кодекс РФ, связанные с необходимостью проведения государственной экспертизы проектной документации, в случае, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия. Одновременно указанные поправки были внесены в ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом существующий порядок предоставления документации в учреждения, проводящие государственную экспертизу, не учитывает специфику разработки научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Так, в соответствии со ст. 45 закона
№ 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.

В связи с чем научно-проектная документация по сохранению объектов культурного наследия разрабатывалась на основании свода реставрационных правил «Состав, порядок разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (в настоящее время на его основе разработан, утвержден и введен в действие с 01.01.2014 национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования») и РНиП 4.05.01-93 «Методические рекомендации по определению стоимости научно-проектных работ для реставрации недвижимых памятников истории и культуры».

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию по объектам капитального строительства определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Данное постановление не учитывает специфические особенности объектов культурного наследия, отдельные разделы и стадии проекта по его сохранению («Комплексные научные исследования», «Эскизный проект») и одновременно устанавливает необходимость разработки ряда разделов, выполнение которых в части объектов культурного наследия связано с определенными трудностями – доступ людей с ограниченными способностями, пожарная безопасность, экологические требования. Объект культурного наследия существует, имеет исторический облик и не всегда возможно предъявлять к нему требования, относящиеся к объектам нового строительства и реконструкции.

Таким образом, проведение государственной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия без учета их специфики, с предъявлением требований о соответствии проектных решений по историческому объекту современным строительным нормам и правилам, не представляется возможным.

В связи с чем Минкультуры России с 2013 года вынуждено ввести в практику проведение негосударственной экспертизы разработанной проектной документации аккредитованными в установленном порядке организациями, которые дают заключение по разделам проектной документации, в которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности, с одновременной проверкой достоверности определения сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, для решения возникающих вопросов, вызванных несогласованностью нормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности и области сохранения объектов культурного наследия, а также процедуры проведения государственной экспертизы объектов культурного наследия, существует необходимость в создании учреждения, уполномоченного на проведение ведомственной (отраслевой) экспертизы и проверку достоверности определения сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия с одновременным закреплением за Минкультуры России указанных полномочий.

Разработанные предложения содержат в себе алгоритм создания подведомственного учреждения (ФАУ, ФГБУ) и проект внесения изменений в ряд нормативно-правовых актов, в том числе в Федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации.

Вопрос создания ведомственной (отраслевой) экспертизы имеет огромное значение для устранения межведомственных правовых коллизий, связанных с оценкой качества и стоимости проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия, и, при его положительном решении, позволит сформировать единое правовое поле в сферах сохранения объектов культурного наследия и градостроительства.



Возврат к списку рубрики: Текущая деятельность